近期各OECD國家公部門退休制度的改革策略評析意見

近期各OECD國家公部門退休制度的改革策略，不才評析意見如次：

1.延後退休年齡：對於非體能之職務，延後退休年齡雖能減少政府之退休金支出，然而於失業率居高不下時，應審慎為之，且年長效能衰退者戀棧，將嚴重影響機關新陳代謝，故本策略需另擬更嚴緊之配套措施，諸如：

(1)延後退休年齡，宜包括屆齡退休及得擇領月退休金之年齡。

(2)延後退休年齡，宜採逐步漸近方式，授權主管機關，視國民健康情形逐年延長，惟屆齡退休及得擇領月退休金之年齡，最長分別以70歲及60歲為上限。

(3)右列人員仍以65歲屆齡退休為原則：a.年功俸到頂多年，5年內未陞遷者；b.50歲以後，最近15年內考績，曾考列丙等以下，且考列甲等以上次數少於8次者，或連續5年均考列乙等以下者；c.曾申請公傷假或延長病假者，逾1個月者；d.身體衰弱，行動遲緩或反應遲鈍者；e.曾領取健保重大傷病卡者；f.從事危勞降齡之職務者。

2.提早退休限制：對於發展潛能仍佳者，適度限制志願退休，可為政府機關留住良才，應屬必要，除此之外，對於年功俸到頂多年，升遷無望者，或才能平庸者，勉強留任，反將影響政府效能，故本方案不宜全面採納。惟對於下列人員實施限制志願退休尚屬可行，諸如:

(1)五年內職務陞遷者。

(2)十年內曾被評選為模範公務人員、績優人員或獲得各類專業獎章，績效卓著，殊堪表率者。

(3)十年內曾獲頒特殊貢獻獎，聲譽卓著者。

(4)十年內曾被薦送帶職帶薪國內外進修，具發展潛能者。

(5)二十五年內，未曾考列丙等以下，且考列甲等以上次數逾20次者，或連續10年均考列甲等以上者。

3.年金給付縮減或增加服務年資：年金制本需考量永續經營，方能成為長久之計，故年金給付宜視年金收支情形，適切調整，如財務完全公開，且落實精算評估後，非縮減支付，將危及年金制之運作時，自宜適切減縮；增加服務年資之問題與策略1同。

4.改變調整物價給付機制：目前之年金制，於物價不穩定時，對於退休人員之衝擊尤大，屆時宜因應物價水準適切調整，以維護退休人員基本之社會生活權益。

5.將公部門年金整合至一般國家年金計畫中：目前國民年金，雖然僅為不屬公教、勞、農……等類年金者之全民保障措施，其性質與公教、勞、農……等類年金不同，在整合上極不容易，惟各類年金均以保障各類人員基本之社會生活為目的，且成為大水庫後，因有政府財政當後盾，較易永續運作，爰宜再研究整合技術，使全國國民視其對年金之貢獻度，換算成得給付之基數，以核支適切之年金。

6.提高繳費費率：評析意見同方案3之年金給付縮減。

7.引進部分準備金的設計：退撫支出準備金，確實必要。

(行政院經濟建設委員會2007/2/16”各國公務人員退休制度之改革趨勢”)

各國老人年金實施情形比較表

各國老人年金實施情形比較表

國 家	年金特色	層次(1.保險2.退休3.商業年金)	其它
美國	1.限於勞動者，而非全民性的國民年金制度，所以其財務來源主要是來自雇主與雇員所共同繳納的薪資稅，並且財務獨立，甚少由政府提供補助。 2.另社會安全稅由賦稅署負責收繳，除用來支付給付及行政費用外，結餘則用來投資於美國政府擔保的附息有價證券。 3.此外，對於國民年金給付所課征之所得稅，專款專用於國民年金之給付(約佔1%)。	仍屬第1、2層年金; 第3層年金仍未運作。
英國	1. 保險費的收取依薪資所得的高低而有所不同，低所得者不需要負擔保險費用，給付資格為男性年滿65歲，女性年滿60歲，全額的老年年金給付額其基準約為男性勞動者平均收入的三分之一，若投保的年資不足，則年金按比例遞減，而附加的年金則以投保的薪資為基礎的全額給付，可以達到退休前的薪資百分之百的水準，惟近因財政問題，亦走修正路線。 2.財務來源主要為保險費，其係採取綜合保險費率制，政府不補助保險費，而僅負擔給付費用的4%左右。 3.在國民年金制度下，有國民保險基金及國民保險準備金基金兩種基金。前者由普通稅收項目下撥付，主要用來支應年金保險業務營運上經常性收支所需要的費用；後者則為保險費收入大於給付額部份所累積而成，運用上以購買政府債券為主，收益則直接撥付作為年金保險之用，主要用來支付未來年金給付之所需。	仍屬第1、2層年金; 第3層年金已運作，惟僅供未來年金給付之用。
加拿大	1.其第一層為老年安全年金，其財源主要來自於稅收，由中央聯邦政府負責；第二層為加拿大(或魁北克省)年金，其財源主要則來自於保險費，其由勞雇雙方各半分攤或是由自雇者全額自負，政府不補助保險費，而只是負擔行政事務費。 2.在保險費率方面，1966年至1986的二十年間，其費率均固定在3.6%的水準，而後改採逐年增加保險費的方式，自1987年增加為3.8%，1987至1991年間，每年增加0.2%，1992年至2001年間，每年增加0.15%，到2011時，積存之年金基金已足夠支付應付的給付金額。	仍屬第1、2層年金; 第3層年金仍未運作
紐西蘭	1.現行年金制度涵蓋了全體居民，只要在年滿二十歲以後，在紐西蘭居住滿十年，其中並有五年是在年滿五十歲以後，即可領取由一般稅支應的老年年金。 2.擬議中的「強制退休儲蓄計劃」每週稅前所得在96紐幣以上的部分，由所兌申報單位代扣8％後，向財政部繳交；但金額少於2紐幣者，不需要繳交。儲蓄的目標金額，則依年齡別而有所不同，自25歲的12萬紐幣，遞減至60歲的1.5萬紐幣，儲蓄的金額主要是用以購買商業年金。給付相當於退休時，全體勞工平均所得33％的同額老年年金，但對儲蓄金額不足12萬紐幣者，由政府補足其差額。 3.上開計畫於財政部收到費用後，支付給個人選擇的儲蓄基金。儲蓄基金係由銀行、財務管理公司等，依法登記成立經營，並接受政府監督；至於個人雖可自由選擇儲蓄基金及移轉存款，但六十五歲以前不得動支。 4.商業年金提供者不能繼續發給，則由政府保証給付退休所得。	未來將朝三層年金運作。	「強制退休儲蓄計劃」少數民族及外島地區在費用與給與上，與一般居民不同。
德國	1.一個工作45年的德國勞工，退休時即可以獲得退休前薪資70~90%的年金給付，平均領取國民年金的所得替代率亦超過50%。 2.老年年金＝總所得積點×年金類別係數×即期年金值 3.企業經營者除了必須支付較高的工資成本之外，還必須與勞工共同支付國民金保險、健康保險、失業保險、長期照護險，總計各項保險的費用佔勞動報酬的42%；除此之外，僱主還必須單獨支付職業災害的意外險。	仍屬第1、2層年金; 第3層年金仍未運作。	社會福利支出由1960年的21.7%上升到1970年的29.2%，1995年並達到34.1%的高峰；。
瑞典	1.基本年金制度下的各項給付之經費，來自於保險費收入及國庫稅收的補助，附加年金之經費來源主要來自保險費收入，部分年金部分給付之經費，則由社會保險局所監管的保險基金來支應。 2.年金制度主要可分為基礎年金及附加薪資相關年金，且年金基數依消費者物價指數調整，以適時調高給付水準，而基礎年金部分則為人人平等。 3.自1976年開始實施部分年金制度，1994年，規定領取年資包括年齡需於-60-65歲間，且工時至少需每週減少5小時，剩下之時需每週至少17小時，申領者需從45歲起，且需有10年的工作期。	仍屬第1、2層年金; 第3層年金至93年仍未運作。
智利	1.舊制：不同體系下共有超過一○○種以上的年金制度，導致不公平的給付差異，包括給付金額、給付條件與保費標準等。年金制度面臨的問題包括資產與過去服務債務不成比例、繳費者與年金受益人的比例下降、總體經濟急速惡化、通貨膨脹率高達30％、失業率維持在11％左右，被保險人多設法逃避高達所得45％的保費，且隨收隨付的財務處理制度，暴露出行政上的缺陷，除了現金準備實質價值減少，未以精算做為收費依據等外，還有年金機構分歧，工作負荷過重，以及年金機構缺乏理性考量的程序以獲致適當的營運措施等。 2.新制:開辦個人儲蓄帳戶，建立由民營年金基金管理公司承辦的新年金制度，且規定繳費年資至少要20年，延長累積個人儲蓄帳戶餘額的期間，提供最低年金給付的保障，不足的財務支出，則保証由政府補助；整個年金制度的施行才獲得相對的成功。	仍屬第1、2層年金; 第3層年金仍未運作。
日本	1.加入者為20歲至59歲而未適用其他公共年金者，且70歲以上高齡者提供老年福利年金，同時並建立各種不同的年金保險制度之間，彼此通算的方法。 2.年金保險制度大抵可分為六種，分別是共有國民年金保險、厚生年金保險、國家公務員等共濟組合保險、地方公務員等共濟組合保險、私立學校教職員共濟組合保險，以及農林漁業團體共濟組合保險等六種。 3.每一種制度之被保險人均可以為國民年金之被保險人，因此，許多被保險人皆享有雙重年金保障。 4.日本國民年金保險制度的財務來源，主要來自保險費及準備金的孳息收益，政府僅負擔給付費用的三分之一，行政事務費用及經濟上有困難者，得免繳保險費期間的保險費用，但不補助保險費。	仍屬第1、2層年金; 第3層年金仍未運作。
新加坡	1.公積金制度強調以自助互助的精神，建立一個以家庭為中心的保障模式，強迫性的儲蓄，由勞雇雙方每月固定提撥所得的一定比例存入個人帳戶，用以支應被保險人遭遇特定事故與老年之所需，其設訂的提撥率為40％。勞雇雙方的提撥率，會隨著國家經濟狀況隨時調整。 2.政府為提昇企業競爭力，通常會在經濟不景氣時，將雇主負擔的費率調低。每個會員在中央公積金基金局都有三個個人帳戶，即普通帳戶、醫療儲蓄帳戶，以及特別帳戶。勞雇雙方提撥的費率，在三個帳戶的分配比例為普通帳戶占30％、醫療儲蓄帳戶占6％，以及特別帳戶占4％。普通帳戶的金額，可用於購屋、就學、購買核可之商業保險及投資計畫，或移轉增加父母退休帳戶的餘額。醫療儲蓄帳戶僅可用於支付住院及特定門診費用，例如洗腎、放射療法、化學療法、支持療法、Ｂ型肝炎疫苗注射，以及門診眼科手術等。特別帳戶用於老年特殊狀況，在此帳戶內的儲金，除非遇有緊急的事故，被保險人不可以隨時支用。	除第1、2層年金外，第3層年金已有限度實際運作。
台灣	1.凡年滿二十五歲，未滿六十五歲，在國內設有戶籍，未有應參加相關社會保險為保險者，相關社會保險自願加保對象且正參加相關社會保險者，以及已領取相關社會保險老年給付者，都應強制參加國民年金保險為被保險人；而已領取相關社會保險老年給付者，或符合農民健康保險加保資格之農民，亦得向保險人申請自願參加國民年金保險為被保險人。 2.保險費率的估算方式各年不同，第一年的保險費率為全額年金的10%，但自第二年起，若為年滿六十五歲的國民，其對年滿二十五歲至六十四歲的國民之比值超過20%時，每升高2%，則自動調高0.5%；另外，由保險人至少每年精算一次，每次精算四十年，若保險基金不足以支應未來十年給付需求時，中央主管機關應重行調整擬訂。而當被保險人年滿六十五歲，或於保險期間發生保險事故者，受益人依法規定請領保險給付，包括老年年金，身心障礙年金，以及喪葬給付及遺屬給付。除此之外，國民年金保險基金的主要財源包括保險費及其孳息，滯納金，利息及罰鍰收入，基金運用收益，公益彩券盈餘專供政府補助或負擔款項，以及其他收入等。	仍屬第1、2層年金; 第3層年金已初步完成規劃,仍未運作。

　*參考文獻: 謝明瑞93.2.3”國民年金制度之比較”

趣味問答二則淺析

Q1.(屬性:腦筋急轉彎)日出與日落的距離?

<淺析>
a1距離本來應該是空間概念,惟本題屬性既然是腦筋急轉彎,當然不宜作空間來答題.
a2每一天可分成白天與晚上等兩個時間未必均等的半天,隨四季及緯度的高低而顯然不同.
a3在北回歸線的3/21,日出與日落的時間,約等於12小時,惟隨緯度的升高,其時間將漸縮,到北極將不及1小時,而赤道地區則可長達14小時,因此12小時絕非標準答案.
a4日出與日落的時間,既然因時因地而長短不一,因此僅能以容易區隔的白天與晚上這兩個半天來做選擇.
所以答案是
A1:半天



Q2.(屬性:生命科學)雞蛋裡面挑骨頭,可能嗎?

<淺析>
a1本題屬性既然是生命科學,當然得從科學的角度來切入.
a2雞蛋可分為兩類,未受精的蛋與已受精的蛋.
a3剛生下來的雞蛋,不論何種蛋,都無法挑到骨頭.
a4想在未受精的雞蛋裡面挑骨頭,除非是特種的人造蛋,否則永遠無此可能.
a5至於已受精的雞蛋,只要孵個十幾天,就不難找到有骨頭的雛胎囉!
所以答案是
A2:當然可能

幫屍體找到歸骨所,義行可風,感動天地的兩則新聞

幫屍體找到歸骨所,義行可風,感動天地的兩則新聞

  最近報載，兩則嘉義地區的新聞，「捕獲烏魚豐收. 漁民：撈到大體福報」;以及「算過8元首20萬人、全程錄音的瞎眼神算--柳相士」。    

    這兩者新聞的發生地點，雖然一在海邊，一在山邊，不過有個共同點，他們都遇到了人見人怕，避之唯恐不及的屍體，但他們都肯發揮同理心幫屍體找到歸骨所，義行可風，感動天地，而獲得神靈的庇佑，一者獲得好的捕魚運，在毫無寒流的天候下，居然能接連捕獲為數可觀的烏魚;一者更獲得無師自通的異能，成為一代神相，一輩子不愁吃穿，足見誠然有時候，天網恢恢，吞舟是漏，而被誤以為「天地不仁」，然而冥冥之中，似乎舉頭三尺還是有神明的，正所謂「不是不報,時候未到」罷了!

    也許前世因果未了前，好壞報應均能功過相抵，所以才未必有現世報，一旦前世的功過抵充殆盡後，也許就是因果報應的時候到了。      

    為此，不才認為能力所及，有機會還是多多行善，特別應該善待家人、同事、鄰居、親友、天地山川，以及所有芸芸眾生，好為自己的福分，多存一點本，以俟不時之需。

捕獲烏魚豐收 漁民：撈到大體福報

【聯合報╱記者卜敏正、廖雅欣／連線報導】 2014.01.04 03:16 am

漁民何志仁協助打撈屍體後，豐收捕獲700多尾烏魚。 記者卜敏正／攝影 嘉義縣布袋海巡隊前晚打撈1具浮屍，研判是上月在台中外海發生火燒船「鴻益發漁船」失蹤船長游水樹的遺體，家屬昨天確認；而發現並協助看顧遺體的布袋漁民何志仁認為冥冥中得到老天爺幫助，豐收捕獲7百多尾烏魚。何志仁說，前天下午出海捕烏魚，未發現烏訊，其他船建議東行，在嘉義縣八掌溪外5浬處發現1具浮屍，立即聯絡海巡隊打撈，他等了約半小時，雖影響捕烏，但這是做好事，不會抱怨。 他說，冥冥中似乎得到老天爺幫助，協助海巡署後，就發現烏汛，每次下網都豐收，總計7百多尾烏魚，是今年捕烏最多的1次，或許就是福報。 海巡署13隊隊長楊朝卿說，本案發生已逾13日，船長遺體尋獲，另有3名印尼漁工未尋獲。游水樹家屬表示，游水樹身上有證件，很快就確認，接到消息後，親友共乘遊覽車到嘉義，深夜將遺體運回宜蘭。

全文網址: 捕獲烏魚豐收 漁民：撈到大體福報 | 意外現場 | 社會新聞 | 聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/SOCIETY/SOC2/8402778.shtml#ixzz2pWktOFy2

算過8元首20萬人、全程錄音　「瞎眼神

算」柳相士辭世

▲柳相士算命生涯超過70年，許多政商名流都找過他。(圖／東森新聞)

地方中心／嘉義報導

全國知名「瞎眼神算」嘉義縣民雄鄉柳相士，近日病逝，享壽85歲。全盲的柳相士14歲開始擺攤算命，曾幫8位元首算命，歷任台灣元首只有馬英九沒找他算過，但在馬上任前2年就斷言會坐上總統大位。

據了解，柳相士本名柳得男，相傳10多歲和同伴發現一名因戰爭死亡的女童屍體，其他人看到害怕逃走，他則幫忙埋葬，之後眼睛疼痛，漸漸看不見。柳夢到女童向他致謝，問「要按摩還是算命」，他選擇後者，醒來後失明，但也開啟傳奇的算命人生。

柳相士大兒子柳勝國說，父親有「瞎子神算」、「青暝仙」等封號，許多重量級政商名人都來算過(左圖／東森新聞)，像是歷任總統蔣介石、蔣經國、李登輝和陳水扁等人，另外南韓前總統朴正熙及南越前總統阮文紹也曾登門拜訪。陳水扁4歲時被母親帶來算命，柳相士預言長大會當總統，還被當笑話看待。

據悉，柳相士算命最大特色是全程錄音，結束後會讓客人帶走錄音帶；另外，他也敢斷「生死」，如果算到一半關掉錄音機，就代表客人只會活到幾歲。柳相士算命一次500元，最久得預約排上2個多月。

柳勝國表示，父親算命一次500元，全年無休，每天從早上7點開始算到凌晨2、3點，最久得預約排上2個多月，70年來算過20萬人。

柳相士多年前發現罹患肝癌，2013年又發現新腫瘤，12月30日凌晨病逝醫院。家屬透露，柳相士一生最大遺憾就是沒算出妻子早逝，離開前一晚還不斷喊著妻子名字。柳相士告別式26日舉行。

▼柳相士不但算命神準，口風也非常緊，堅持這是職業道德。(圖／東森新聞)

原文網址: 算過8元首20萬人、全程錄音　「瞎眼神算」柳相士辭世 | ETtoday社會新聞 | ETtoday 新聞雲 http://www.ettoday.net/news/20140103/312559.htm#ixzz2pWljJnW7 
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